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市政協委員們為(黑龍江)自貿區哈爾濱片區建設出實招、獻良策
發布日期:2020-01-21

把香港與國際接軌的專業化制度引進哈爾濱片區

市政協委員們圍繞如何加強中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區建設出實招、獻良策

  自貿區是國家的試驗田,是制度創新的高地。哈爾濱片區將利用三至五年時間,建設成為營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的自貿試驗區,在推進對俄及東北亞區域合作、推動東北全面振興全方位振興中發揮示范帶動作用。

  【背景】

  2019年9月28日,中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區管理委員會掛牌。哈爾濱片區總面積79.86平方公里,是我省自貿區三大片區中面積最大的,全部位于哈爾濱新區范圍之內。

  哈爾濱片區重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業,科技、金融、文化旅游等現代服務業和寒地冰雪經濟,建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐,打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區。

  重點實現加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、培育東北振興發展新動能和建設以對俄及東北亞為重點的開放合作高地六個方面主要任務。

  建議

  市政協委員高璇:

  探索建立具有競爭力的稅收制度

  高璇委員說,加強自貿區建設首先要加強基礎設施硬件環境建設。只有先進的硬件配套設施,才能帶來先進的、現代化的生產力。建議新區從規劃之初就采用國內外先進的技術和理念進行總體設計,比如在建設中引入綠色建筑理念、海綿城市理念、裝配式建筑結構、BIM技術信息平臺全過程應用,以及5G技術與物聯網相結合。

  其次要在改善營商環境上再下功夫。過去一年,哈爾濱新區營商環境改善力度空前,“投資爭到新區”的局面已經形成。營商環境改善沒有最好,只有更好。哈爾濱新區在打造全國一流營商環境方面還可以再加把勁。

  建議實施貿易自由化。建立物聯網區域,作為對俄貿易的重要地理區域,在實施綜合保稅區政策的基礎上,取消不必要的貿易監管、許可和程序要求,實施更高水平的貿易自由化便利化。探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式,支持哈爾濱片區發展具有國際競爭力的重點產業,根據企業的業務特點,積極探索相適應的監管制度。

  另外,還要實施具有競爭力的稅收制度和政策。對境外進入區域內的貨物、企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大哈爾濱片區服務出口增值稅政策適用范圍,研究適應境外投資和離岸業務發展的哈爾濱片區稅收政策。對哈爾濱片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業所得稅實行減征政策。研究實施引進人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下,探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

  市政協委員黃麗芳:

  引進深圳前海深港合作模式

  黃麗芳說,哈爾濱片區應在引進深圳前海深港合作模式基礎上,促進法治化專業化創新發展。在前海已經推出的400多項制度創新成果中,全國首創或領先的就有133項,全國復制推廣的有28項,全省復制推廣的有62項。

  參照前海深港合作模式,在法治化方面,建議引進港籍陪審員及國際仲裁員制度,加強哈爾濱法治化進展。在專業化方面,建議設立專業人士服務中心,協助港澳專業人士與“一帶一路”國家戰略對接,把香港與國際接軌的專業化制度引進哈爾濱片區。

  在創新創業發展方面,建議主辦國際級科技創新活動,吸引俄語系國家進駐中俄國際青年夢工場,協助哈爾濱向數字經濟轉型。

  九三學社哈爾濱市委建議:

  充分發揮自貿區和新區政策疊加優勢

  自貿區最大的政策紅利就是制度創新,就是“先行先試”。統籌用好新區的政策優勢和自貿區的制度創新優勢,形成疊加效應,充分釋放國家政策含金量,意義重大。

  建議搭建助企服務平臺,創造優良的營商環境。一是打造政策云和企業云兩大數據庫,形成全方位、廣覆蓋、有特色的企業公共服務體系。二是開通微信公眾號、服務熱線、網站、電子郵箱、服務窗口等服務渠道,實現全天候受理,方便企業隨時反映、咨詢和解決問題。三是全覆蓋采集、實時更新、精準解讀、個性化推送涉企政策信息,讓企業全面享受政策紅利。四是聯合市級部門、高校,建設線上、線下企業人才培訓基地,開展各類企業人才培訓。五是定期編制《企情快報》,供決策部門參考,并及時發布產業發展導向,讓企業獲益。

  建議完善 “助企服務員”制度,切實解決企業“最后一公里”問題。在市級領導包保市重點產業項目基礎上,采取“一對一、一對多”方式,按照“市領導結對大型企業、部門和區領導結對規上企業、一般干部結對小微企業”的原則,變被動服務為主動服務,變企業跑部門為部門跑企業,力爭實現助企服務全覆蓋。一是當好“宣傳員”,向企業宣傳新區優惠政策,指導企業用好、用活、用足政策。二是當好“代辦員”,熟練掌握項目流程,尤其對手續繁雜、專業性強的項目,要全程跟蹤服務。三是當好“協調員”,對企業轉型升級中遇到的土地、資金、技術、人才、市場等問題幫助解決。四是當好“監督員”,重點監督涉企職能部門服務企業情況。同時,成立“助企服務”辦公室,嚴格執行限時辦結、難題銷號、考核問責和效能監督等制度,確保助企服務工作取得實效。

  建議開展“誠信納稅貸”服務,有效解決企業“融資難”問題。針對中小微企業起點低、可抵押物少、申請程序復雜等問題,推動銀行與稅務部門合作,以企業涉稅信息為依據,為誠信納稅的優質客戶提供“優稅e貸”服務。對于企業法定代表人年齡在30至55歲之間,無征信、稅務、司法不良記錄,連續兩年足額納稅的企業,可無抵押、免擔保、以稅定貸,最高可提供上年度納稅總額5倍或500萬元的信用貸款。企業只需使用手機或電腦登錄“優稅e貸”,便可實現“在線申請、網上用款、隨借隨還”,真正做到“秒申、秒批、秒借、秒還”,有效解決企業“融資難、融資貴、融資慢”等問題。

  市政協委員王婧建議:

  強化哈爾濱片區管委會職能和權限

  王婧說,哈爾濱片區應對照上海、廣東、天津、福建自貿試驗區已經取得的成就與經驗,充分發揮哈爾濱新區工作協調推進小組作用。統籌協調高新區、經開區、利民開發區三個板塊工作推進節奏,以目標和問題為導向,依托省級各部門與中央部委的垂直管理,對能下放到地方和哈爾濱片區的權力,盡可能積極申請下放,增強地方和自貿試驗區更大的自主權和創新空間,充分發揮地方改革創新的積極性和創造性。

  其次,建議強化自貿區哈爾濱片區管委會的職能定位和工作權限。建議從省級層面統籌自貿區改革和重點領域的行政改革任務,進行改革創新工作的適當合并,并在改革過程中通過行政管理體制創新,構建自貿區扁平化、不越位、不錯位、不缺位的合理體制機制,確保政府服務的高效性。

  另外,建議構建雙向溝通協調機制。在省級、市級以及3個開發區層面上,分別建立面向垂直管理和橫向管理的雙向溝通協調機制,及時明確不同單位在自貿區哈爾濱片區創新試點工作開展方面涉及的工作職責和管理權限,明確工作內容和溝通機制,最大程度上降低新區行政管理體制內部消耗。

  來源:哈爾濱日報

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